随着《国家职业教育改革方案》逐步落实，各项改革措施陆续出台，促使各类职业院校办学方向、办学理念、培养方式、培养过程及结果正在悄然发生着改变。职业教育是快“热土”，历来多发激情与争论，诸家观点百花齐放。百家争鸣是百舸争流的前奏曲，各种观点都是职业教育的进步。技工教育伴随我国社会经济发展进入新时代，面临着职业教育改革、职业技能提升、高职扩招、中职提质，或再度处于技工院校培养企业技能人才的空间被“挤压”的发展环境。技工教育应该怎样去应对出现的新问题、新情况？技工院校应该何去何从？正确答案就是要始终坚持直接就业办学方向，以高质量就业促进高质量发展。

一、始终坚持直接就业办学方向是国家职业教育改革的基本要求

日前，不少省份都相继印发了高职扩招的实施文件，规定招生对象为“普通高中毕业生、中职（含中专、技工学校、职业高中）学校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民”。目前，全国技工院校暑期招生工作已经开始，在调研中发现有些技工院校为了保证生源，调整招生计划，出现了“扩大对口升学招生比例、减少技工招生人数”的倾向。这种倾向发展下去必然会挤压中、高级技术工人的培养空间，偏离技工院校技能人才直接就业的办学方向，造成技术工人缺失，影响工业化进程。特别是技工院校如果走上以升学为目的的办学方向，就会失去对地方产业的直接支撑力，就会失去地方政府的支持，就会自毁前程。以雄安新区的职业教育为例，全区有3所县办职业学校，在校生近4000人，竞有95%的毕业生对口升学，留在本地企业的中级工却寥寥无几。这样的职业学校对当地产业形不成支撑力，自然也不会受到当地政府的重视和支持，也不可能去深化产教融合、校企合作。为了加强技能人才培养，雄安新区协调组织京津冀鲁四省区的57家重点职业院校和技师学院到雄安新区招生，加快培养技能人才，支持雄安新区建设。国家职业教育改革总体要求与目标指出，“牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要”。技工院校应该始终坚持技能人才直接就业办学方向，不作“学历提升预科班”，守住企业技能人才培养主阵地，当好推进就业助推器。如果我们偏离了直接就业办学方向，就是违背了国家职业教育改革的基本要求。

二、始终坚持直接就业办学方向是技工教育的历史使命和办学职能

“始终”就是初心。一语道破技工教育的过去、现在和将来，技工教育直接推进就业的职能作用永远都不会改变。从历史渊源上看，自18世纪60年代技工学校（用名，艺圃）诞生150多年从来都没有学历。众所周知，技工学校是技能学制教育也应当有学历，特别是专注于培养企业高技能人才的新时代技工教育更应该受到全社会的尊重。但是，技工教育培养技能人才不依靠学历，也不追逐学历。技工教育因就业而“生”，伴就业而“长”，未来也不可能“离开”就业。因为，就业是技工教育的本质属性。从发挥历史作用上看，自建国初期我国大规模设立技工学校开始，技工教育经历了太多的坎坷和“冲击”，都始终与就业“同命相连”。从建国初期到改革开放的30年，技工教育有计划地培养国有企业技术工人，承担了企业全部技术工人的就业培训；改革开放之后的40年间，技工教育在国有企业改革时期承担了下岗职工再就业培训，承担了职工再就业的艰巨任务；2008年金融危机，技工教育不离不弃坚守产业工人队伍培养与建设，护卫着改革开放来之不易的工业化基础，没有随波逐流转向开办高初中普教班；上世纪八、九十年代兴起了“大学热”，中专升专科，专科升大学，有的中专不到10年摇身变成了大学，技工院校却保持住了专注企业技能人才培养、直接推进就业的发展定力。从办学职能上看，技工院校是构建劳动者终身职业培训体系的重要载体，是培养技能人才的重要平台，是承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作的综合性技工教育培训基地。

从改革发展目标任务上看，当前和今后一个时期，技工院校围绕实施人才强国战略、就业优先战略和创新驱动发展战略，以提高质量、促进就业、服务发展为导向，以立德树人和培养职业精神为根本，以提高职业技能为核心，以适应市场需求为目标，坚持“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的办学理念，坚持学制教育与职业培训并举，深化办学体制机制改革，创新技能人才培养模式，全面提升技能人才培养能力。到2020年，基本形成专业结构适应产业发展、校企融合贯穿培养过程、课程教学体现工学结合、技能人才培养层次和规模与经济社会发展更加匹配的现代技工教育体系。因此，如果我们偏离了直接就业办学方向，就是没有履行技工教育历史使命和办学职能。

三、始终坚持直接就业办学方向是技工院校赖以生存和转型发展的正确道路

技工教育之所以能够在历经几十年的市场化改革和经济转型中体现出顽强生命力和充满发展活力，并不断发展壮大，其根本原因就是它适应了市场需求，选择了一条直接推进就业的正确发展道路。从技工学制教育层次结构上看，技工院校具有与中职学校中专学历层次相对应的初中起点的中级工学制、与高职学校专科学历相对应的初、高中起点的高级工学制、与职业大学本科学历相对应的技师（预备技师）学制；从技工院校技能人才培养层次结构上看，具有中级工、高级工、预备技师、技师层次的技能人才，同时承担着从初级工到高级技师不同层次技能人才的职业技能提升培训。按照国家职业教育改革“1+X”双证书、多证书制度要求，技工院校多年来就具备初、中、高级职业能力等级技能人才的综合培养能力；从办学模式上看，技工院校是多元化办学，技工学制教育与职业技能培训并举，技能人才培养形式是“校企双制、工学一体”模式的技工学制教育、就业在先的企业新型学徒制培训、开展企业在职职工技能提升和社会就业人员职业技能培训；从市场就业对技能人才的需求结构上看，有学制教育的中技工、高级工、预备技师、技师，也有非学制教育的初级工到高级技师的职业技能提升培训。技工院校多层次培养技能人才，能过直接满足企业对不同层次技能人才的就业需求。在我国经济转型升级的特殊阶段，工业2.0、3.0、4.0并存，满足企业对多层次技能人才需求是加快工业化进程的基本保障。目前，“3+2、3+4”的职业大学、高职院校学历对技工院校确有“诱惑力”。在技工院校发展受到环境影响、出现招生困难和一线技术工人培养空间受到挤压的情况下，失去办学特色进而失去发展优势是一件很容易的事。如果把技工院校办成“对口升学预科班”，离开了直接就业优势，就会变得可有可无，失去市场优势和就业动能，就会背离发展方向和正确发展道路，违背技工教育发展规律。2019年6月下旬，中央、地方媒体推出广东省技工教育高质量就业的经验再次证明了直接就业办学方向的正确性。2018年，广东省共有技工院校毕业生总数16.14万人，就业人数15.91万人，就业率98.57%。在校生人数、高技能人才年培养量、国家级职业技能竞赛和世界技能大赛获奖牌人数、获全国教学成果一等奖数量等多项主要指标居全国第一；参加4届世界技能大赛，累计获得7金7银11铜13个优胜奖，奖牌总数超过中国代表团的一半，被人力资源和社会保障部誉为全国的“一面旗帜”。实践证明，技工院校只有坚持直接就业办学方向，坚持技工教育办学特色，才能实现以高质量就业促进技工院校高质量发展。

四、始终坚持直接就业办学方向是校企双制、工学一体办学特色的基础

国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》指出，大力发展校企双制、工学一体技工教育，支持技师学院建设。技工院校通常有三种人才培养模式。第一种是技工学制教育校企双制、工学一体培养模式。一般采取订单招生、冠名培养，即入校即入企，毕业即就业。学校技能培养是企业就业的前端，而企业就业则是学校技能教育的终端，首尾相连不可分割，校企双方共同培养技能人才；第二种是企业新型学徒制培养模式，先招工后招生，先入企后入校，入企即入校，就业即上学，校企双制，共同培养。企业新型学徒制是一种先有就业岗位后有学籍的技工学制教育模式，学员具有企业职工和学校学生双重身份。也是技工教育的一种技能人才培养的创新模式；第三种人才培养模式是职业技能提升培训。职业技能提升培训分为两大类型：一类是企业在岗存量技能人才的职业技能提升培训。另一类是社会求职人员的职业技能培训。企业转岗培训和下岗职工再就业培训大类属于存量技能人才培训。一类是企业就业人员的在岗培训，先上岗后培训，一类是社会求职人员的技能培训，先培训后上岗。由此可见，技工教育的三种技能人才培养模式都与就业紧密相连，密不可分，它是就业工作不可或缺的有机组成部分。这就是中国技工教育的“校企双制、工学一体”办学特色。

校企合作是技工教育基本办学制度。技工教育发展的历史经验教训告诉我们，深化产教融合、校企合作和校企双制、工学一体必须发挥学校与企业的双主体作用。校企合作必须要建立在校企互惠互利的基础之上，学校与企业不但要建立技能人才培养共同体，而且还要建立经济利益共同体，如果学校不是直接就业，毕业生不到合作企业去就业，那自然就没有了合作企业。凡是以对口升学获取学历为目的的校企合作，都是松散的合作、虚假的合作。而没有校企合作的职业教育也不可能培育出合格的技能人才，这就失去了“校企双制、工学一体”的办学特色，失去了技工教育赖以生存发展的基础和市场动能。东莞市技师学院院长刘海光对中央媒体记者说，“技工院校没有学历，高质量就业就是一块金字招牌，为企业培养一线技术工人技能比学历更重要”。因此，我们如果偏离了直接就业办学方向，就必然会失去校企双制、工学一体办学特色。

五、始终坚持直接就业办学方向是技工院校履行制造强国责任的新时代历史使命

技工院校从人才培养对象到专业特色，有史以来都是为国家工业化服务，为工业企业特别是制造企业就业岗位培养一线技能工人，这也是技工院校的专业特色。技工院校为中国制造培养青年技能人才既是历史传统，也是新时代赋予的重大责任。

党的十八大以来，我国加速产业转型升级，在传统制造业向先进制造业转型升级过程中面临的制造业高技能人才匮乏问题，特别是青年高技能人才严重短缺更令人堪忧。一是制造业企业收入不高，还没有成为青年就业的首选岗位；二是多数青年技能劳动者的技能水平不能符合企业岗位要求；三是“上技工学校，学制造技术”，依然是青年的“无奈之举”，还没有成为广大青年学生对未来职业的理性选择。近些年来青年学生选择制造业专业的热情也在持续下降。有些技工院校遇到招生困难就扩招会计、幼儿教育和对口升学班，减少制造专业招生。据不完全统计，在技工院校341.6万在校生中，制造类专业和制造类相关专业在校生约150万人左右，占比不足45%左右，其他职业院校的制造类专业在校生所占比例更低一些，大约在15%左右。全国2500万职校在校生制造业专业人数不足500万人，距我国制造业对青年技能人才需求相差甚远。而且，还有不少职业学校学生以升学为目标，以取得学历证书为目的，对学习掌握精湛制造技术并不上心，毕业后短时间内还不能成为技术工人。由此可见，未来几年我国制造业青年技能人才供给仍不看好。改革开放以来我国工业长期保持较快增长，制造业在世界中的份额持续扩大，2010年我国制造业占全球的比重达到19.8%，跃居世界第一位，自此连续多年稳居世界第一。伴随着传统制造向智能制造的转变，我国制造产业对技能人才又产生了更高的需求。制造企业员工需要具备应对工业4.0的基本素质，传统的工艺类岗位也面临着数字化改造，数字化建模、逆向造型、3D打印、精密测量与检验岗位越来越重要。智能装备对机电复合型人才有着巨大需求。随着国家有计划地对传统企业进行数控化、信息化和智能化改造，需要大量高端数控机床、工业机器人、增材制造等智能制造装备操作、调试、维护、维修和改造方面的专业技能人才。我国现阶段的制造业是工业2.0、3.0、4.0多种水平并存，并逐渐向高层次转变的趋势，对传统制造类技能人才仍有着持续需求。制造产业青年技能人才数量不足会影响到国家制造业的创新活力，降低可持续发展的动力，导致未来先进制造业发展后备力量不足，会严重影响国家工业化进程和传统制造业的转型升级，应该引起各方的高度关注。解决职业教育为企业培养制造业技能人才不足和质量不高问题，是技工院校的重大历史责任。

制造强国呼唤“技能青年”，智能制造更不能缺少“青年工匠”。我国技能劳动者就业总量1.65亿人左右，仅占就业人员总量的20%，其中高技能人才4700多万人，仅占就业人员总数的6%左右，占技能劳动者就业总人数的24%左右。我国虽然是人口大国、制造大国，却是一个制造业高技能人才匮乏的国家，更缺少青年高技能人才，而闹“技工荒”的重点领域恰恰就在制造产业。党的十九大绘就了制造强国的宏伟蓝图，习近平总书记多次强调制造大国都是技工大国，我国人才队伍的基础是技能人才。我们从第一次工业革命以来制造业的历史地位和未来作用上说，制造业就是中华民族复兴的脊梁。新时代技工教育就要负起历史责任，要突出制造专业特色，增加制造专业办学规模，为制造强国培养更多高技能人才。推动职业教育改革和职业技能提升行动实现新突破，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，培养适应制造产业转型升级和富有产业创新精神的青年工匠、大国工匠，进一步增强制造产业国际竞争力。

党的十九大以来，中央、国务院出台了发展技工教育的一系列利好政策，地方政府也在逐步加大对技工教育的支持力度。浙江、江苏、山东、宁夏等省区明确“技工院校中级工班、高级工班、技师班（预备技师班）毕业生在参加企事业单位招聘、职称评定、职位晋升及参加专业技术资格考试方面，分别按照中专、大专、本科学历享受相关待遇”，总之，技工教育发展环境正在向好转变。技工院校要始终坚持技工教育直接就业办学方向，坚守培养技能人才的主阵地，做好推进就业的助推器，实现以高质量就业推进技工院校高质量发展。